Svenska Spelinspektionens senaste kanaliseringsmätning visar att andelen svenska spelkronor som hamnar utanför den statliga licensramen ökar. Under 2024 uppskattas närmare tio procent av alla spelinsatser gå till olicensierade aktörer, en utveckling som väcker frågor om den svenska regleringens långsiktiga effektivitet.
En ny rapport från Spelinspektionen, publicerad i mars 2025, visar att kanaliseringsgraden för det svenska licenssystemet sjunkit till cirka 90 procent. Det innebär att var tionde krona som svenskar satsar på spel online går till aktörer utan svensk licens. Siffran är den lägsta sedan det omreglerade marknaden trädde i kraft den 1 januari 2019, och trenden är särskilt tydlig inom casinospel online och vadhållning.
Kanaliseringstappet – en strukturell förändring
Den svenska spelmarknaden omreglerades 2019 med syfte att skapa en trygg och kontrollerad miljö under statlig uppsikt. Spelinspektionen fick då i uppdrag att övervaka kanaliseringsgraden, det vill säga hur stor andel av spelmarknaden som sker inom licenssystemet. Målet var att minst 90 procent av alla spelinsatser skulle vara licensierade. Under de första åren nådde man drygt 95 procent, men de senaste två åren har siffran sjunkit.
Enligt myndighetens senaste mätning, som baseras på data från tredje kvartalet 2024, har kanaliseringsgraden för nätcasino fallit till 87 procent. Det innebär en minskning med tre procentenheter jämfört med samma period 2023. För sportvadslagning ligger siffran något högre, 91 procent, men även där syns en nedåtgående trend. Flera faktorer bidrar till utvecklingen: en aggressiv marknadsföring från olicensierade aktörer, tekniska betalningslösningar som kringgår Spelpaus och en ökad användning av kryptovalutor.
Olicensierade aktörer – en växande utmaning
De olicensierade aktörerna, ofta baserade i Malta, Curaçao eller andra jurisdiktioner utanför EU, erbjuder generellt högre bonusar och färre restriktioner än de svenska licensbolagen. Spelinspektionen har under 2024 utfärdat 17 varningar och bötfällt flera bolag för att de riktat sig mot svenska konsumenter, men myndigheten saknar i praktiken verktyg för att stoppa utländska sajter som inte är registrerade i Sverige.
Enligt en granskning från Folkhälsomyndigheten, publicerad i december 2024, har antalet svenskar som spelar på olicensierade sajter ökat med 30 procent sedan 2022. Samtidigt har antalet personer som använder Spelpaus.se, det statliga självavstängningsregistret, minskat med 5 procent under samma period – en indikation på att en del spelare flyttar till den oreglerade marknaden.
Lagstiftningens begränsningar och tillsynsutmaningar
Den svenska spellagen, SFS 2018:1138, innehåller tydliga regler för marknadsföring, bonusar och ansvarsfullt spelande. Men lagen har svårt att nå aktörer som inte har någon fysisk närvaro i Sverige. Spelinspektionen har sedan 2019 samarbetat med Finansinspektionen och Polismyndigheten för att stoppa betalningsflöden till olicensierade bolag, men resultaten har varit begränsade. En fördjupning i hur stor andel av svenskt spel som sker utanför licenssystemet finns i RTP-genomgången hos den oberoende sajten utländskacasino.se.
Under 2024 beslutade regeringen att tillsätta en utredning för att se över möjligheten att införa en så kallad IP-blockering av olicensierade spelsajter – en metod som redan används i Danmark, Norge och Finland. Utredningen, som leds av f.d. justitierådet Göran Lambertz, ska presentera sina slutsatser i september 2025. Kritiker menar att en IP-blockering kan vara tekniskt komplicerad och strida mot EU:s regler om fri rörlighet för tjänster.
Konsekvenser för spelare och samhälle
Kanaliseringstappet får direkta konsekvenser för konsumentskyddet. Spelare som väljer olicensierade sajter har varken tillgång till Spelpaus.se, den svenska självavstängningsfunktionen, eller till Stödlinjen (020-81 91 00), den kostnadsfria hjälplinjen för spelberoende. Enligt en rapport från Socialstyrelsen från januari 2025 har antalet personer som söker vård för spelmissbruk ökat med 12 procent, samtidigt som andelen som spelar på olicensierade sajter växer.
Tabellen nedan visar den uppskattade kanaliseringsgraden för olika spelkategorier under 2024, enligt Spelinspektionens senaste data:
| Spelkategori | Kanaliseringsgrad 2024 | Förändring jämfört med 2023 |
|---|---|---|
| Nätcasino | 87% | -3 procentenheter |
| Sportvadslagning | 91% | -2 procentenheter |
| Lotterier | 95% | Oförändrad |
Framtida åtgärder – en nödvändig reform
Spelinspektionen har under 2024 föreslagit en rad åtgärder för att stävja utvecklingen. Bland annat vill myndigheten införa ett obligatoriskt licensavtal för alla betalningsförmedlare som hanterar svenska transaktioner, samt skärpa straffen för svenska företag som marknadsför olicensierade spel. Flera branschorganisationer, däribland Svenska Spelbranschens samarbetsorgan, har pekat på att den svenska modellen riskerar att urholkas om inte politiska beslut fattas i närtid.
Under våren 2025 har riksdagen tagit emot en motion från flera ledamöter som föreslår att den svenska spellagen ska skrivas om för att inkludera ett förbud mot betalningar till olicensierade aktörer, liknande den modell som finns i Storbritannien. Om utredningen från 2024 leder till lagändringar kan en ny lag träda i kraft tidigast 2026. Fram till dess fortsätter kanaliseringsgraden att vara en central mätstock för det svenska licenssystemets framgång.
